关于深入开展本市交通建设工程质量安全专项整治行动的通知
来源:bjb2 发布时间:2018-08-23 12:00

各区交通委(建交委)、市交通安质监站、市交通建管中心:

近年来,本市交通建设工程施工安全生产形势总体可控,但事故仍然时有发生,给人民群众生命财产造成一定损失,影响人民群众安全感。根据《国务院安委会办公室关于开展建筑施工安全专项治理行动的通知》(安委办〔201810号)、《国务院安委会办公室关于开展打击假冒特种作业操作证治理行动》(安委办〔201820号)、《交通运输部办公厅关于开展公路隧道建设工程质量安全专项整治行动的通知》(交办安监函〔2018710号)、《住房城乡建设部办公厅关于组织开展城市轨道交通工程质量安全监督检查工作的通知》(建办质函〔2018247号)、《市安委会办公室关于开展建筑施工安全专项治理行动的通知》(沪安委办〔201825号)的要求,决定本市交通建设工程在开展日常安全隐患排查治理、打非治违、防汛防台、创建品质工程等活动基础上,深入开展质量安全专项整治行动(以下简称整治行动),集中时间、集中力量、集中整治,有效消除交通建设工程施工过程中的质量突出问题和重大安全隐患。现将有关事项通知如下:

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,以及党中央、国务院关于安全生产的决策部署,按照市委、市政府工作要求,以严格安全生产监管执法为抓手,以督促企业全面落实全员安全生产责任制为重点,牢牢守住质量底线和安全红线,努力实现2018年交通建设工程一般事故下降、较大及以上事故得到有效遏制的目标,为推进交通强国建设、推进高质量发展、推进首届中国国际进口博览会顺利召开提供坚实安全保障。

二、组织机构

为加强整治行动组织领导,市交通委成立整治行动领导小组。

  长:于福林  副主任

副组长:金宏松  交通建设处处长

        王跃全  交通安质监站站长

        杨志杰  交通建管中心主任

  员:贾海林、王瑜、黄晨、曹虹宇、刘依、徐栓军、穆鹏程

领导小组下设办公室,办公室设在交通安质监站。

三、整治重点

在建交通建设工程(包括公路和城市道路、轨道交通、枢纽场站、公交站点、公共停车场(库)、港口、航道、桥梁、隧道等)。

四、整治重点及整治措施

重点整治项目安全组织管理、安全教育培训、特种作业人员持证上岗、专项施工方案、安全技术交底、隐患排查治理、现场安全管理、应急管理以及复杂地质条件下隧道施工安全风险识别和管控等内容。具体包括:

(一)项目安全生产组织管理制度不落实。包括安全生产责任制不健全,安全生产管理体系不完善;未制定安全生产目标,未建立并执行定期考核制度;未建立安全技术操作规程;安全生产投入资金保障不足等。

整治措施:检查项目安全生产相关制度、体系建立情况,目标考核情况,安全生产资金提取使用情况,不合格的通报其上级主管部门并督促整改。

(二)安全生产教育培训不到位。包括未建立作业人员三级安全生产教育培训、考核和施工管理人员年度安全教育培训制度,或安全教育落实不到位等。

整治措施:检查各类人员安全生产教育培训制度及其落实情况,查阅相关培训资料、现场照片和人员签到记录,新进人员教育和班前教育要有针对性,不合格的通报其上级主管部门并督促整改。

(三)假冒特种作业操作证。包括使用伪造、变造、买卖的特种作业操作证;对特种作业人员持证情况不查验,默许特种作业人员无证上岗或持假证上岗;特种作业人员伪造、涂改、转借、转让、冒用特种作业操作证或使用伪造的特种作业操作证等。

整治措施:检查项目特种作业人员持证情况(进入应急管理部政府网站,依次点击服务”—“服务大厅”—“特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考核合格信息查询,进入查询平台)查验持证人员证书真伪,发现违规情况,严肃查处并通报公安等执法部门。

(四)设计文件批复及专项施工方案编制不到位。包括无施工图设计,施工图设计未经行业主管部门审批施工;按规定需要开展施工安全风险评估的,未开展风险评估或未采取相应应对措施;按规定需要编制专项施工方案或履行论证审批手续的,未编制专项施工方案或未履行论证审批手续等。

整治措施:检查设计文件和审批文件,以及施工安全风险评估报告、专项施工方案,相关要求和技术管理措施必须能够有效指导施工。

(五)施工材料及产品以次充好。包括型钢拱架规格型号不符合设计要求,以小代大或以轻型工字钢代替普通工字钢;系统锚杆规格型号不符合设计要求,以短钢筋代替系统锚杆打设,系统锚杆未车丝,不安装锚垫板和螺母;衬砌钢筋设置不满足设计要求,擅自取消或减少钢筋数量;防水板、止水带、排水管、土工布等材料不符合设计或规范要求等。

整治措施:对进场原材料及产品合格证逐批次检查,重点产品委托第三方检测机构进行抽检,不合格的立即清退处理并曝光。

(六)未按标准规范或施工方案施工。包括擅自改变支护形式或开挖方式;施工步距超出规范要求;爆破作业不规范,造成超挖、欠挖;设置的钢拱架底脚悬空、不设锁脚锚杆(管);系统锚杆长度和数量不足、方向设置不当,系统锚杆未注浆或注浆不饱满;初支背后存在空洞,喷射混凝土未采用湿喷工艺施工,厚度不足,养护不到位,喷射混凝土强度不足等。

整治措施:检查支护形式与开挖方式,测量掌子面与二衬、仰拱距离,不符合要求的立即整改。检查爆破后围岩轮廓,视情况调整爆破方案,对超挖、欠挖围岩进行整修。检查系统锚杆的间距与数量,进行拉拔试验(配合破检方法);采用地质雷达对喷射混凝土脱空情况进行检查,取芯验证喷射混凝土强度和厚度,不合格的返工处理。

(七)仰拱施工质量控制不到位。包括仰拱未按设计深度及弧度开挖,基底欠挖或超挖,超挖回填材料不合格,仰拱厚度不足,钢拱架或钢筋数量不足;仰拱混凝土内掺入洞渣;仰拱开挖进尺不规范,未整幅开挖并及时封闭成环等。

整治措施:采用无损检测设备检查仰拱混凝土密实性、混凝土内富水空间位置以及钢架位置,取芯检测仰拱混凝土厚度、强度、仰拱材料情况,不合格的返工处理。

(八)隐蔽工程偷工减料。包括隧道成洞段二衬后部钢拱架数量不足,间距偏差超限;二衬钢筋数量不足,间距不符合要求;未建立隐蔽工程施工过程照片、影像记录资料库或不全;未开展二衬及仰拱厚度,初支及二衬背后空洞等隐蔽工程质量无损检测并保留记录资料等。

整治措施:采用地质雷达(配合破检方法)检查已经封闭的钢拱架、衬砌钢筋数量及间距,核实隐蔽工程验收情况,检查隐蔽工程的照片、影像及验收记录资料和现场检测资料,不符合要求的返工处理,给予信用评价扣分,按规定实施信用联合惩戒。

(九)隧道施工超前预报和监控量测不到位。包括未选择有相应能力等级的单位承担超前地质预报工作;对不良地质隧道未开展超前地质预报;对岩溶、富水,存在瓦斯、硫化氢气体,穿越煤层、采空区或有断层、破碎带等的隧道未及时以水平钻孔及辅助斜向钻孔方式查清前方周边水文地质情况;未开展有毒有害气体检测;未开展监控量测;监控量测仪器设备精度不满足规范要求等。

整治措施:检查超前地质预报承担单位的能力等级证书以及人员资格,不符合合同要求的及时更换。查阅隧道超前预报报告及原始记录(包括采集的原始数据及掌子面的照片等),检查岩溶、富水,存在瓦斯等隧道专项施工方案编制、审批程序,检查有毒有害气体记录,检查监控量测分期报告和原始记录,检查监控量测仪器设备出厂合格证、检定证书、仪器标定证书等,不符合要求的及时整改。

(十)应急管理不到位。包括应急预案不健全;应急演练不到位;应急资金不落实;应急响应不及时;应急处置不科学;事故信息迟报、漏报、谎报、瞒报等。

整治措施:检查项目应急预案制定情况及其针对性,检查应急演练记录和应急资金落实情况,不符合要求的及时整改;查阅事故响应处置和信息报送情况,违规的给予通报。

五、工作安排

整治行动时间为20188月至12月,分三个阶段。

(一)动员部署阶段(2018831日前)。各单位结合实际制定整治行动实施方案,831日前将实施方案和联系人报市交通安质监站。

(二)重点整治阶段(201891日-20181130日)。建设单位负责组织有关单位开展自查自纠,对照整治重点,逐个隧道制定整治责任分工表和工作计划。对不合格材料和产品坚决清退出场,不合格工程坚决返工处理,并报项目监管单位公开。各单位对检查发现的重大质量安全隐患实施挂牌督办、重点监管,并建立整治行动工作台账。委托第三方检测机构检测的,检测结果应有检测负责人、检测人员、施工单位负责人签字确认。市交通委将结合质量安全督查,适时对整治行动进行督导。

(三)总结完善阶段(201812月)。各单位要组织建设单位对整治行动进行全面总结,提出强化监督、完善项目管理、责任落实等措施建议,123日前将整治行动工作总结和隧道建设工程质量安全专项整治行动统计表(见附件)报市交通安质监站,125日前市交通安质监站完成汇总,并报市交通委交通建设处。

六、有关要求

(一)提高思想认识,层层落实责任。整治行动既是落实国务院安委办、交通运输部、住建部和市安委办关于开展建筑施工安全专项治理要求的举措,也是本市交通建设工程质量安全隐患大排查大整治专项行动的重点工作。按照市区两级、分级管理监管责任、主体责任、属地责任原则,各单位要落实责任部门,切实加强领导,强化监督检查,认真组织开展。对工作不力、走过场的,要严厉查处,严肃追究相关单位和人员的责任,并予以通报。

(二)强化项目管理,保障质量安全。参建单位要着力提高一线人员培训质量和水平,加强考核。强化过程管控,严禁抢工期、赶进度等危及工程质量安全的盲目冒进行为。严格遵守施工作业前必须编制施工方案,施工方案必须按规定进行论证和审批,施工作业前必须进行技术交底,施工过程中必须按施工方案施工,施工完成后必须经验收合格后方可进入下道工序五必须要求。积极推进隧道工程机械化、装配化、先进的检测技术应用,从根源上消除质量安全问题。

(三)加强监督执法,严肃查处问责。发挥双随机检查对工程项目的执法震慑作用,对检查中发现的违法违规行为,采取现场处理、责令整改、行政处罚等措施,切实做到检查必执法、执法必严格。对整治行动期间发生的各类事故,要严格组织调查处理,查清事故原因,总结事故教训,依法严肃责任追究。

 

 

 

二○一八年八月二十三日

 

(联系人:市交通委交通建设处刘依,电话:18917702382,传真:23115291

市交通安质监站徐栓军,电话:15821078988,传真:58882092

 

 

 

 

 

 

 

附件1

公路隧道建设工程质量安全专项整治行动统计表

填报单位(签章):

统计项目

统计内容

排查整治

情况

公路工程项目       个,合计       公里

含隧道工程       道(单洞),合计      公里

设计图纸批复及专项施工方案编制不到位排查整治情况

设计图纸未批先建的隧道       道(单洞)

未开展风险评估的隧道       道(单洞)

未编制专项施工方案的隧道     道(单洞)

施工材料及产品以次充好排查整治情况

型钢拱架规格存在问题        榀,整改     

系统锚杆存在问题       根,整改     

钢筋设置不满足设计要求      处,整改     

防水板、止水带、排水管、土工布不符合设计要求     批次,退场     批次

未按标准规范或施工方案施工排查整治情况

擅自改变支护形式或开挖方式的隧道     道(单洞)

施工步距超出规范的隧道       道(单洞)

超挖、欠挖问题     处,整改     

钢拱架、系统锚杆安装不规范     处,整改   

喷射混凝土不符合规范       处,整改     

仰拱等施工质量控制不到位排查整治情况

仰拱钢拱架或钢筋数量不足      处,整改     

仰拱厚度不足       处,整改   

仰拱以洞渣回填或在混凝土中掺加洞渣    处,整改  

未整幅开挖并及时封闭成环      处,整改     

隐蔽工程偷工减料排查整治情况

成洞段钢拱架破检后存在问题   

成洞段钢筋破检后存在问题     

未建立隐蔽工程影像记录资料库的隧道  

隧道施工超前预报和监控量测不到位排查整治情况

能力等级证书不符的检测机构    

未开展地质超前预报,未进行地质素描的隧道  

复杂地质未进行查探的隧道    

未开展有毒有害气体检测     

监控量测仪器设备精度不满足规范要求的隧道  

项目安全管理不到位排查整治情况

制度和安全技术操作规程建设不到位     家单位

安全教育培训及技术交底不到位     家单位

事故隐患排查不落实       家单位

现场安全防护不到位       家单位

特种作业人员持证上岗不到位     家单位

应急预案编制不到位       家单位

定期应急演练开展不到位       家单位

地方各交通运输主管部门通报、行政处罚情况

隧道工程停工整改       道(单洞)

通报建设项目      个;包含隧道工程     道(单洞)

行政处罚        

处理施工企业          家;处理监理企业     

处理人员         

 

 

 

 

 

附件2

轨道交通隧道建设工程质量安全专项整治行动统计表

填报单位(签章):

统计项目

统计内容

排查整治

情况

轨道交通工程项目     个,合计     公里

含隧道工程     道(单洞),合计      公里

设计图纸批复及专项施工方案编制不到位排查整治情况

设计图纸未批先建的隧道     道(单洞)

未开展风险评估的隧道     道(单洞)

未编制专项施工方案的隧道     道(单洞)

施工材料及产品以次充好排查整治情况

型钢拱架规格存在问题      榀,整改   

系统锚杆存在问题     根,整改   

钢筋设置不满足设计要求    处,整改   

防水板、止水带、排水管、土工布不符合设计要求     批次,退场     批次

未按标准规范或施工方案施工排查整治情况

擅自改变支护形式或开挖方式的隧道     道(单洞)

施工步距超出规范的隧道     道(单洞)

超挖、欠挖问题   处,整改   

钢拱架、系统锚杆安装不规范     处,整改   

喷射混凝土不符合规范     处,整改   

仰拱等施工质量控制不到位排查整治情况

仰拱钢拱架或钢筋数量不足    处,整改   

仰拱厚度不足     处,整改   

仰拱以洞渣回填或在混凝土中掺加洞渣    处,整改  

未整幅开挖并及时封闭成环    处,整改   

隐蔽工程偷工减料排查整治情况

成洞段钢拱架破检后存在问题   

成洞段钢筋破检后存在问题   

未建立隐蔽工程影像记录资料库的隧道  

隧道施工超前预报和监控量测不到位排查整治情况

能力等级证书不符的检测机构    

未开展地质超前预报,未进行地质素描的隧道  

复杂地质未进行查探的隧道  

未开展有毒有害气体检测     

监控量测仪器设备精度不满足规范要求的隧道  

项目安全管理不到位排查整治情况

制度和安全技术操作规程建设不到位     家单位

安全教育培训及技术交底不到位     家单位

事故隐患排查不落实     家单位

现场安全防护不到位     家单位

特种作业人员持证上岗不到位     家单位

应急预案编制不到位     家单位

定期应急演练开展不到位     家单位

地方各交通运输主管部门通报、行政处罚情况

隧道工程停工整改     道(单洞)

通报建设项目    个;包含隧道工程     道(单洞)

行政处罚      

处理施工企业        家;处理监理企业     

处理人员       

 

 

 

 

 

 

附件3

城市道路隧道建设工程质量安全专项整治行动统计表

填报单位(签章):

统计项目

统计内容

排查整治

情况

城市道路工程项目     个,合计     公里

含隧道工程     道(单洞),合计      公里

设计图纸批复及专项施工方案编制不到位排查整治情况

设计图纸未批先建的隧道     道(单洞)

未开展风险评估的隧道     道(单洞)

未编制专项施工方案的隧道     道(单洞)

施工材料及产品以次充好排查整治情况

型钢拱架规格存在问题      榀,整改   

系统锚杆存在问题     根,整改   

钢筋设置不满足设计要求    处,整改   

防水板、止水带、排水管、土工布不符合设计要求     批次,退场     批次

未按标准规范或施工方案施工排查整治情况

擅自改变支护形式或开挖方式的隧道     道(单洞)

施工步距超出规范的隧道     道(单洞)

超挖、欠挖问题   处,整改   

钢拱架、系统锚杆安装不规范     处,整改   

喷射混凝土不符合规范     处,整改   

仰拱等施工质量控制不到位排查整治情况

仰拱钢拱架或钢筋数量不足    处,整改   

仰拱厚度不足     处,整改   

仰拱以洞渣回填或在混凝土中掺加洞渣    处,整改  

未整幅开挖并及时封闭成环    处,整改   

隐蔽工程偷工减料排查整治情况

成洞段钢拱架破检后存在问题   

成洞段钢筋破检后存在问题   

未建立隐蔽工程影像记录资料库的隧道  

隧道施工超前预报和监控量测不到位排查整治情况

能力等级证书不符的检测机构    

未开展地质超前预报,未进行地质素描的隧道  

复杂地质未进行查探的隧道  

未开展有毒有害气体检测     

监控量测仪器设备精度不满足规范要求的隧道  

项目安全管理不到位排查整治情况

制度和安全技术操作规程建设不到位     家单位

安全教育培训及技术交底不到位     家单位

事故隐患排查不落实     家单位

现场安全防护不到位     家单位

特种作业人员持证上岗不到位     家单位

应急预案编制不到位     家单位

定期应急演练开展不到位     家单位

地方各交通运输主管部门通报、行政处罚情况

隧道工程停工整改     道(单洞)

通报建设项目    个;包含隧道工程     道(单洞)

行政处罚      

处理施工企业        家;处理监理企业     

处理人员