《上海市道路运输市场严重失信主体管理实施细则》起草说明
来源:fgc 发布时间:2018-11-09 03:32

一、起草背景和必要性

信用管理是贯彻落实中央和国家关于信用体系建设的必然要求,也是深化“放管服”改革、创新社会治理方式的有效手段。国务院明确要求对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒,交通运输部与国家发改委联合行文要求各地开展“信用交通省”创建工作,《上海市社会信用条例》的颁布实施也迫切需要出台配套的细则。

道路运输行业作为基础性、服务性行业,与人民群众生产生活息息相关。在2016年全市116项“证照分离”改革试点中,涉及市交通委的14项工作就包含道路运输行业10项内容,加之类似网约车平台等新兴业态的不断涌现,有必要通过推动信用管理在道路运输行业先行先试,制定《上海市道路运输市场严重失信主体管理实施细则》(以下简称《实施细则》),进一步增强经营者安全生产意识。

二、起草经过

根据信用管理工作安排,市交通委在充分的行业调研基础之上开展细则起草工作。2018年5月,市交通委召开专题会议,对严重失信行为的认定、联合惩戒措施、平台建设等需要进一步研究的事项作了明确。2018年9月,市交通委再次召开专题会议,研究协调前期遇到的意见分歧,达成了高度共识。

期间,市交通委还征求了各区交通主管部门、各行业协会等有关单位意见,并通过上海交通网征求了社会公众意。通过充分吸收合理的意见建议,形成了最终的草案。

三、主要内容

《实施细则》共十七条,主要对严重失信行为的认定、平台建设、信息管理、联合惩戒、权益保护等方面进行规定。相关条款的主要内容及说明如下:

1、关于严重失信行为的认定

考虑到是在道路运输行业的先行先试,市交通委坚持依法、审慎、必要的原则,严格按照《上海市社会信用条例》关于严重失信的规定结合行业管理实际,对经营活动中不遵守法定义务等情况逐一进行梳理,共列出49项严重失信行为(见附件1)。

2、关于委信用管理信息平台建设

为提高信用管理的信息化水平、加大失信信息的共享和应用,《实施细则》提出应当加快委信用管理信息平台建设。平台应当具备道路运输信用信息的归集储存、统计分析、公布查询、更正更新等基础功能;应当与现有交通管理各业务系统关联对接,实现信用信息的自动归集与推送;应当与市、部级信用管理系统互联互通,实现跨行业、跨领域的联合惩戒。

3、关于严重失信信息管理

《实施细则》对严重失信信息的信息采集、信息归集、信息保存、信息查询、信息更正、信息修复等都做了明确规定。为进一步规范严重失信主体的档案管理,还对信息采集的主要内容进行明确(见附件3),对信用修复从程序上进行了细化(见附件4),以确保信息完整、可查、可溯。

4、关于惩戒措施

根据《上海市社会信用条例》规定,行政机关可以在法定权限内采取六大项联合惩戒措施,我们结合行业管理实际,共梳理出17项具体的联合惩戒措施,并明确了惩戒措施的执行主体(见附件2)

5、关于信息主体的权益保护

《实施细则》规定信息主体享有知情权,有权知晓和查询自己的相关信用信息;规定了严重失信记录消除权,设定公布期限为2年;赋予了信息主体异议权,对可能发生的错误信息记录给予救济渠道;规定了严重失信主动修复权及其限制。